Disciplinární řízení ve futsalu: provinění, tresty, postup a odvolání

Disciplinární řízení ve futsalu slouží k náležitému objasnění a spravedlivému posouzení provinění jednotlivců i družstev v soutěžích organizovaných příslušným svazem. Disciplinární orgány musí dbát na to, aby uložené tresty měly vedle represivní stránky také preventivní, tedy výchovný charakter.

Podle Disciplinárního řádu Pražského svazu malého fotbalu se projednávají všechna disciplinární provinění účastníků soutěží malého fotbalu organizovaných Pražským svazem malého fotbalu, přičemž uložené tresty mají platnost pro soutěže malého fotbalu 5 + 1 a futsalu zvlášť. Konkrétní pravidla se mohou mezi jednotlivými svazy lišit, a proto je rozhodující disciplinární řád organizátora dané soutěže.

Co je disciplinární řízení ve futsalu

V disciplinárním řízení se projednávají provinění jednotlivců i kolektivů. Disciplinárními proviněními jsou zejména porušení platných řádů, propozic soutěží a nařízení všech dalších orgánů řídících soutěže, provinění proti pravidlům malého fotbalu, provinění související s účastí v soutěžích organizovaných příslušným svazem a jiná provinění znevažující jeho jméno.

Do této kategorie mohou spadat také prohřešky vůči veřejnému pořádku, vlastníkům hřišť nebo jejich oprávněným osobám, veřejným činitelům a provinění v přátelských či turnajových utkáních, pokud jsou zaštítěna jménem příslušného svazu.

Sportovní kluby, tělovýchovné jednoty a sportovní svazy upravují pravidla chování svých členů vlastními vnitřními předpisy. Tato pravidla se označují jako sportovní normy a jejich obsah často připomíná právní normy, zejména v oblasti korupčního jednání, ovlivňování utkání a dalších forem nesportovního chování.

Správa vnitřních záležitostí sportovního spolku se řídí principem spolkové autonomie, která představuje svobodu založit spolek jako samostatný subjekt práva a upravit jeho vnitřní poměry podle vlastních představ a potřeb. Spolky si autonomně spravují své vnitřní záležitosti, avšak jejich pravidla nesmějí překračovat meze zákona, dobrých mravů, veřejného pořádku ani ochrany práv a svobod druhých.

Jaká provinění se ve futsalu projednávají

• Porušení platných řádů, propozic soutěží a nařízení orgánů řídících soutěže.
• Provinění proti pravidlům malého fotbalu a futsalu.
• Provinění související s účastí v soutěžích organizovaných příslušným svazem.
• Jednání znevažující jméno svazu nebo soutěže.
• Prohřešky vůči veřejnému pořádku, vlastníkům sportovišť nebo veřejným činitelům.
• Provinění v přátelských a turnajových utkáních, pokud jsou organizována nebo zaštítěna příslušným svazem.
• Porušení povinností při delegování rozhodčích a jednání, která hrubě narušují regulérnost soutěží.
• Nastoupení hráče v době, kdy má zastavenou závodní činnost.

Sportovní asociace mohou disciplinárně postihovat také úplatkářství nebo ovlivňování utkání a výsledků soutěží. Skutečnost, že určité jednání není výslovně popsáno jako samostatná skutková podstata, nemusí znamenat, že je nelze postihnout na základě obecně zakotvených principů loajality, poctivosti a fair play.

Disciplinární řízení lze vést nezávisle na případném trestním nebo správním řízení. Příslušné sportovní orgány nemusejí čekat na výsledek trestního řízení, ale mohou využít dostupné důkazy, zahájit vlastní řízení a rozhodnout bez ohledu na průběh a délku řízení před orgány veřejné moci.

Disciplinární orgán ve futsalu

V soutěžích organizovaných Pražským svazem malého fotbalu je jediným disciplinárním orgánem Sportovně technická a disciplinární komise. STDK ustanovuje Výbor PSMF.

STDK projednává všechna disciplinární provinění v soutěžích organizovaných PSMF. Jiné orgány nemohou disciplinární tresty ukládat ani měnit, s výjimkou Odvolací a revizní komise PSMF v rámci odvolacího řízení.

Do pravomoci STDK náleží provinění jednotlivců a družstev působících v soutěžích organizovaných PSMF. V jiných soutěžních systémech může disciplinární pravomoc vykonávat disciplinární komise klubu, sportovního svazu, krajského orgánu nebo jiný orgán stanovený příslušným řádem.

Jak se disciplinární řízení zahajuje

STDK zahájí disciplinární řízení, jestliže má za to, že jsou k tomu oprávněné důvody. Podnětem k zahájení disciplinárního řízení je zpravidla zápis o utkání, zpráva člena příslušného orgánu, písemné oznámení vedoucího družstva nebo vlastní zjištění STDK.

O podnětech k zahájení disciplinárního řízení rozhoduje STDK bez zbytečných odkladů. Disciplinární řízení nelze zahájit, jestliže od provinění uplynula doba delší než jeden rok.

V obecné úpravě sportovních disciplinárních řízení může dát podnět k zahájení řízení každý člen. Pokud disciplinární orgán zjistí, že je k projednání případu příslušný jiný orgán, postoupí mu příslušné materiály.

Oznámení skutečností nasvědčujících disciplinárnímu provinění se zpravidla podává písemně, elektronickou poštou nebo osobním předáním, vždy s potvrzením převzetí, pokud to stanoví konkrétní disciplinární řád.

Průběh disciplinárního řízení

STDK postupuje v disciplinárním řízení co nejrychleji s ohledem na náležité objasnění případu. K řádnému objasnění okolností provinění je oprávněna přizvat k jednání osoby, které mohou sdělit důležité informace, a vyžádat si písemné dokumenty, zprávy nebo jiné důkazní materiály.

Za účast předvolané osoby odpovídá její družstvo. Pokud se předvolané osoby bez řádné omluvy nedostaví na zasedání STDK, může být jejich družstvo potrestáno podle sazebníku poplatků, pokut a odměn.

Provinilec a vedoucí družstva, jehož je provinilý členem, mají právo se jednání STDK zúčastnit. Provinilec se nemusí disciplinárního řízení účastnit a může své vyjádření učinit písemně, pokud konkrétní soutěžní řád nestanoví výjimku.

V případě neúčasti provinilce nebo vedoucího družstva může být provinění projednáno v jejich nepřítomnosti se všemi důsledky z toho plynoucími. V některých disciplinárních řádech může disciplinární orgán jednat a rozhodnout bez přítomnosti obviněného také tehdy, pokud byl řádně pozván a nedostavil se.

Obviněný má mít možnost seznámit se s tím, co je mu kladeno za vinu, účastnit se projednávání provinění, hájit se a navrhovat důkazy. Může být zastoupen jinou osobou, pokud příslušný řád stanoví podmínky takového zastoupení.

Důkazy a jejich hodnocení

Stěžejní pro posouzení disciplinárního případu je zjištění skutkových okolností, tedy skutečného průběhu událostí, které jsou předmětem projednání. Disciplinární orgán může vycházet zejména ze zápisu o utkání, zpráv rozhodčích, vyjádření hráčů, svědeckých výpovědí, videozáznamů, elektronické komunikace, písemných oznámení a dalších dokumentů.

Sportovní orgány nemají stejné donucovací prostředky jako orgány činné v trestním řízení. Nemohou nařídit domovní prohlídku, sledovat telefonní hovory ani obstavit bankovní účty. Jejich významným nástrojem však může být povinnost člena spolku spolupracovat při objasňování případu.

Disciplinární řízení má zpravidla soukromoprávní povahu, a proto nelze bez dalšího používat stejné požadavky jako v trestním řízení. V mezinárodní sportovní praxi se uplatňuje například standard převahy důkazů nebo standard „comfortable satisfaction“, tedy uspokojivého přesvědčení rozhodovacího orgánu.

Standard „comfortable satisfaction“ je vyšší než pouhá míra pravděpodobnosti, ale nižší než důkaz nade vší rozumnou pochybnost. Vždy je však nezbytná vysoká míra důvěry v kvalitu předložených důkazů.

Pokud je obvinění mimořádně závažné, je zapotřebí přesvědčivějších důkazů než obvykle. To však nemusí znamenat použití trestněprávního standardu dokazování nebo zásady „in dubio pro reo“ ve stejném rozsahu jako v trestním řízení.

Disciplinární orgán by měl hodnotit každý důkaz jednotlivě i všechny důkazy v jejich vzájemné souvislosti. Rozhodnutí musí vycházet z dostatečně zjištěného skutkového stavu a musí být odůvodněno tak, aby bylo zřejmé, jaké skutečnosti byly považovány za prokázané a o jaké důkazy se toto zjištění opírá.

Předběžné zastavení činnosti hráče

Byl-li hráč v utkání vyloučen, má okamžitě zastavenou závodní činnost až do rozhodnutí STDK. Tuto skutečnost bere klub na vědomí prostřednictvím kapitána, který podepisuje zápis o utkání.

Pokud hráč nastoupí v době, kdy má zastavenou závodní činnost, může být potrestáno družstvo i hráč podle příkladového sazebníku trestů.

Okamžité zastavení činnosti před konečným rozhodnutím má povahu předběžného opatření a samo o sobě nepředjímá výsledek disciplinárního řízení. Jeho účelem je zabránit dalšímu nastoupení hráče do utkání do doby, než bude případ projednán.

Zastavení činnosti po žlutých kartách

Byl-li hráč v jedné ligové skupině v sezóně napomenut druhou, čtvrtou nebo šestou žlutou kartou, má v této ligové skupině okamžitě zastavenou závodní činnost. Tuto skutečnost bere družstvo na vědomí prostřednictvím kapitána, který podepisuje zápis o utkání.

Délka zastavení závodní činnosti je stanovena v příkladovém sazebníku trestů. V některých úpravách se do celkové bilance započítávají také další žluté karty, zatímco jiné řády stanoví odlišný postup při udělení dvou žlutých karet v jednom utkání.

Disciplinární tresty pro jednotlivce

V disciplinárním řízení lze jednotlivcům ukládat zejména trest zastavení závodní činnosti, zákaz výkonu funkce a vyloučení ze všech soutěží organizovaných příslušným svazem.

Zastavení závodní činnosti

Trest zastavení závodní činnosti se ukládá jednotlivci na určité časové období nebo na určitý počet soutěžních utkání. Trest na časové období lze uložit nejvýše na pět let.

Při aplikaci příkladového sazebníku trestů se má za to, že trest zastavení závodní činnosti na jeden týden se rovná trestu na jedno soutěžní utkání. Může-li hráč startovat za více družstev jednoho klubu, musí být trest uložen na určité časové období.

Hráč nesmí po dobu trestu uloženého na časové období startovat za žádné družstvo v soutěžích malého fotbalu. Dopustí-li se hráč dalšího provinění v průběhu trestu a bude mu za toto provinění uložen nový trest, původní trest se přeruší a jeho zbytek vykoná až po odpykání nového trestu.

Výkon trestu zastavení závodní činnosti jednotlivce může být podmínečně odložen, jestliže předchozí chování provinilce a okolnosti případu odůvodňují závěr, že již pohrůžka trestem přiměje provinilce k nápravě. Jestliže se potrestaný ve zkušební době znovu proviní, připočte se k novému trestu také původní podmíněný trest.

Podle některých úprav lze k podmíněnému odložení přistoupit pouze po uplynutí alespoň poloviny původního nepodmíněného trestu. Rozhodující je vždy znění řádu účinného pro konkrétní soutěž.

Zákaz výkonu funkce

Trest zákazu výkonu funkce lze uložit kapitánům, vedoucím družstev a jejich zástupcům na dobu od dvou týdnů do tří měsíců. Ve výroku o trestu disciplinární orgán stanoví, kterých konkrétních funkcí nebo činností se trest týká.

Zákaz výkonu funkce tedy nemusí znamenat zákaz veškeré účasti na sportovní činnosti. Jeho rozsah musí být vymezen tak, aby bylo zřejmé, zda se týká například funkce kapitána, vedoucího družstva, organizačních povinností nebo jiné konkrétní činnosti.

Vyloučení ze soutěží

Trest vyloučení ze soutěží organizovaných příslušným svazem lze ukládat jednotlivci i družstvu pouze ve výjimečných případech za opakovaná či zvlášť závažná provinění. Tento trest lze podle konkrétního řádu podmínečně odložit.

Disciplinární tresty pro družstva

Družstvům lze uložit peněžitou pokutu, odečtení bodů v probíhající soutěži, vyloučení družstva z probíhající soutěže a vyloučení ze všech soutěží organizovaných příslušným svazem.

Peněžitá pokuta

Družstvům v soutěžích organizovaných PSMF lze uložit pokutu v souladu s platným sazebníkem poplatků, pokut a odměn. V případě provinění rozhodčích se trest peněžité pokuty ukládá družstvu, jehož jménem rozhodčí vykonávali svou činnost.

Není-li stanoveno jinak, uložená pokuta se přičítá družstvu na konto, které je vypořádáno nejdéle při nejbližší registraci družstva. Nebude-li při této příležitosti pokuta uhrazena, přijme disciplinární orgán další potřebná opatření.

Uloženou pokutu musí potrestaný uhradit ve stanovené lhůtě i v případě podaného odvolání. O případném vrácení pokuty rozhodne odvolací orgán.

Odečtení bodů

Trest odečtení bodů v probíhající soutěži lze uložit družstvům, která neplní povinnosti související s delegováním rozhodčích podle soutěžního řádu, a družstvům hrubě narušujícím regulérnost soutěží. Výše trestu se řídí příkladovým sazebníkem trestů.

Trest odečtení bodů v probíhající soutěži nelze podmínečně odložit.

Vyloučení družstva

Trest vyloučení družstva z probíhající soutěže lze uložit družstvům opakovaně neplnícím povinnosti související s delegováním rozhodčích podle soutěžního řádu a družstvům opakovaně hrubě narušujícím regulérnost soutěží.

Trest vyloučení družstva z probíhající soutěže nelze podmínečně odložit. Vyloučení ze všech soutěží organizovaných příslušným svazem lze ukládat jednotlivci i družstvu pouze ve výjimečných případech za opakovaná nebo zvlášť závažná provinění.

Podmíněný odklad trestu

Pokud je to stanoveno příslušným řádem, lze disciplinární trest podmínečně odložit. Zkušební doba při podmíněném odložení může činit od tří týdnů do jednoho roku.

Podmíněný odklad trestu však nelze použít v případech, kdy je to v příkladovém sazebníku trestů výslovně uvedeno. Odečtení bodů a vyloučení družstva z probíhající soutěže nelze podmínečně odložit.

Jestliže se potrestaný ve zkušební době znovu proviní, může být k novému trestu připočten také původní podmíněný trest. Konkrétní způsob započtení a podmínky výkonu se řídí disciplinárním řádem použitém v dané soutěži.

Rozhodnutí disciplinárního orgánu

Po dostatečném objasnění všech okolností provinění rozhodne STDK o uložení trestu podle disciplinárního řádu, pokud k provinění došlo. Pokud k provinění nedošlo, disciplinární řízení zastaví.

S ohledem na charakter provinění a osobu provinilce může STDK od potrestání také upustit. Tato možnost umožňuje zohlednit okolnosti případu, dosavadní chování provinilce a míru jeho nápravy.

Rozhodnutí STDK o potrestání musí obsahovat přesný druh trestu, jednoznačný časový údaj o jeho trvání, důvod uložení trestu a poučení o možnosti odvolání.

V obecné úpravě disciplinárního řízení písemné rozhodnutí dále obsahuje odůvodnění, ve kterém disciplinární orgán popíše, které skutečnosti vzal za prokázané, o které důkazy svá zjištění opřel, zda a jak jednání naplňuje znaky disciplinárního provinění a jakými úvahami dospěl k výroku o vině a trestu.

Účinnost disciplinárního trestu

Účinnost disciplinárních trestů začíná následujícím dnem po rozhodnutí STDK o uložení trestu. Byla-li provinilci zastavena závodní činnost před zahájením disciplinárního řízení, začíná účinnost trestu dnem zastavení činnosti.

V některých sportovních systémech začíná účinnost trestu až následujícím dnem po konečném rozhodnutí nejvyššího disciplinárního orgánu nebo po uplynutí lhůty k podání odvolání. Rozhodující je proto vždy konkrétní disciplinární řád.

Polehčující a přitěžující okolnosti

STDK může při projednávání trestů přihlédnout k polehčujícím nebo přitěžujícím okolnostem provinění. Projednává-li současně více disciplinárních provinění, vysloví trest za provinění nejzávažnější a k ostatním přihlédne jako k přitěžující okolnosti.

Za jedno provinění je podle některých řádů možné uložit i více trestů, pokud to jejich povaha nevylučuje. V jiných úpravách lze za jedno provinění jednotlivci uložit pouze jeden trest, takže rozhodující je přesné znění předpisu příslušné soutěže.

• Provinilec byl před proviněním řádně se chovající.
• Provinilec byl k jednání vyprovokován.
• Provinilec dobrovolně nahradil způsobenou škodu.
• Provinilec sám oznámil provinění, kterého se dopustil.
• Provinilec napomáhal k objasnění svého provinění.

Přitěžující okolností může být zejména opakování provinění, narušení regulérnosti soutěže, nerespektování předchozího trestu nebo jednání, které mělo významný dopad na družstvo, soupeře či pořadatele soutěže.

Dokumentace a zveřejnění rozhodnutí

O svém rozhodnutí informuje STDK družstvo, jehož je provinilec členem, písemně dopisem a zveřejněním zápisu ze zasedání STDK. Pokud je provinilec nebo vedoucí družstva jednání přítomen, může být rozhodnutí STDK vyhlášeno ústně.

V některých soutěžních systémech je zápis zveřejněn do dvou dnů po zasedání disciplinárního orgánu. Disciplinární orgány vedou o řízeních spis, který může obsahovat rozhodnutí, zápisy, listinné důkazy, vyjádření a další písemnosti.

Tresty jednotlivců i družstev uložené STDK se zaznamenávají do evidence STDK. Kapitán družstva stvrzuje svým podpisem v zápisu o utkání, že nastoupivší hráči nemají disciplinárně zastavenou činnost.

Odvolání proti rozhodnutí

Proti rozhodnutí STDK může podat odvolání pouze potrestaný. Za jednotlivce nemůže podat odvolání nikdo jiný než on sám. V případě potrestání družstva může podat odvolání vedoucí družstva nebo jeho zástupce.

O odvolání rozhoduje s konečnou platností Odvolací a revizní komise PSMF. Rozhodnutí ORK PSMF je konečné a nelze se proti němu dále odvolat v rámci daného svazu.

Odvolání podává potrestaný hráč osobně nebo potrestané družstvo prostřednictvím vedoucího družstva či jeho zástupce v sekretariátu PSMF do 14 dnů ode dne zveřejnění zápisu z jednání STDK.

Náležitosti odvolání

• označení orgánu, kterému se odvolání podává;
• jméno potrestaného nebo název družstva;
• označení rozhodnutí nebo skutečnosti, proti které odvolání směřuje;
• označení důvodu odvolání;
• krátký popis případu;
• uvedení požadovaného výsledku odvolacího řízení;
• jméno, příjmení a podpis potrestaného hráče nebo vedoucího potrestaného družstva či jeho zástupce;
• odvolací poplatek ve výši stanovené příslušným sazebníkem.

Odvolání nemá v žádném případě odkladný účinek. Uložený trest se tedy zpravidla vykonává i během odvolacího řízení a případné vrácení poplatku nebo změna trestu závisí na rozhodnutí odvolacího orgánu.

Odvolací orgán může odvolání zamítnout, je-li podáno opožděně, osobou, která k jeho podání není oprávněna, bez zaplacení odvolacího poplatku nebo bez předepsaných náležitostí.

Možné výsledky odvolacího řízení

• Odvolací orgán potvrdí rozhodnutí STDK, pokud je odůvodněné a správné.
• Odvolací orgán zruší rozhodnutí STDK, pokud nešlo o disciplinární provinění.
• Odvolací orgán změní rozhodnutí STDK, pokud měl být uložen jiný trest.
• Odvolací orgán zruší rozhodnutí a vrátí věc STDK k novému projednání, pokud je předložený materiál neúplný.

STDK může z vlastního podnětu o odvolání sama rozhodnout a v plném rozsahu mu vyhovět, pokud z odvolání, vyjádření dotčených účastníků a dalších materiálů dospěje k závěru, že trest byl uložen nesprávně nebo rozhodnutí bylo vydáno neodůvodněně.

V opačném případě STDK postoupí věc bez zbytečného odkladu odvolacímu orgánu. Odvolací orgán zahájí projednání odvolání s největším urychlením, nejdéle do čtrnácti dnů, a přezkoumá postup i rozhodnutí STDK.

Změna nebo prominutí trestu

Po vykonání nejméně poloviny trestu zastavení závodní činnosti nebo zákazu výkonu funkce lze na základě písemné žádosti potrestaného zbytek trestu prominout nebo podmíněně odložit.

O změně trestu rozhoduje orgán, který o něm rozhodl s konečnou platností, tedy STDK nebo odvolací orgán. Při rozhodování lze přihlédnout k chování potrestaného, délce dosavadního výkonu trestu a dalším okolnostem případu.

Byla-li soutěž přerušena zásahem vyšší moci, může se přerušit také výkon trestu až do znovuzahájení soutěže. Tresty uložené na časové období se v takovém případě prodlužují o dobu, po kterou se nekonala soutěžní utkání včetně utkání pohárů a turnajů.

Odlišnosti mezi futsalovými soutěžemi

Jednotlivé disciplinární řády se mohou lišit v délce lhůt, druzích trestů, počtu utkání, na která lze zastavit činnost, možnosti podmíněného odkladu i v otázce odkladného účinku odvolání.

Rozdíly v konkrétních číslech nebo lhůtách nemusí znamenat rozpor, protože se mohou vztahovat k různým verzím disciplinárního řádu nebo k různým soutěžím. Pro hráče, trenéra, vedoucího družstva i klub je proto rozhodující předpis, který upravuje právě danou futsalovou soutěž.

Praktický postup hráče a družstva

1. Prověřit, z jakého ustanovení disciplinárního řádu je řízení vedeno.
2. Zjistit, zda bylo řízení zahájeno na základě zápisu o utkání, zprávy rozhodčího nebo jiného podnětu.
3. Ověřit, zda hráči nevzniklo okamžité zastavení závodní činnosti.
4. Seznámit se s důkazy a vyjádřit se ke skutkovému průběhu události.
5. Předložit písemné vyjádření a případně navrhnout další důkazy.
6. Hlídát lhůtu pro podání odvolání.
7. Uvést v odvolání všechny požadované náležitosti a připojit doklad o zaplacení poplatku, pokud jej řád vyžaduje.
8. Dodržovat uložený trest až do jeho změny nebo zrušení příslušným orgánem.

Disciplinární řízení ve futsalu tedy spojuje rychlé projednání událostí ze soutěžních utkání s požadavkem na řádné zjištění skutkového stavu. Základní význam mají pravidla příslušného svazu, zápis o utkání, zprávy rozhodčích, vyjádření účastníků, evidence trestů a včasné využití práva na odvolání.

tags: #disciplinarni #rad #futsal